努力增強森林生態(tài)功能

　　習近平總書記在國家林業(yè)局報送的《關(guān)于第八次全國森林資源清查結(jié)果的報告》上作出重要批示，強調(diào)要“穩(wěn)步擴大森林面積，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能，為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件”。森林具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化、碳匯、美化等多種功能，其中生態(tài)功能是第一位的。但長期以來，人們更多地重視了森林的經(jīng)濟功能，忽略了森林的生態(tài)功能，導致了一系列嚴重的生態(tài)問題。習近平總書記的批示，突出強調(diào)要增強森林生態(tài)功能，抓住了根本、抓住了關(guān)鍵，為我國林業(yè)改革發(fā)展指明了方向。我們一定要按照總書記的批示要求，切實加強林業(yè)建設(shè)，不斷增強森林生態(tài)功能，努力筑牢國家生態(tài)安全屏障，不斷增加人民生態(tài)福祉，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)條件。
　　一、準確把握森林生態(tài)功能的內(nèi)涵
　　森林是地球上結(jié)構(gòu)最復雜、功能最多和最穩(wěn)定的陸地生態(tài)系統(tǒng)，被譽為大自然的“總調(diào)節(jié)器”和“地球之肺”，維持著全球的生態(tài)平衡。森林又是寶貴的自然資源，是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。過去的幾千年，森林基本上是一個以物質(zhì)資源身份登臺表演的歷史時代。人類首先認識并充分利用的是森林的物質(zhì)資源功能，即通過森林采伐，取得以木材為主的物質(zhì)原料。無論是過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，還是現(xiàn)在的工業(yè)經(jīng)濟時代，木材都是最重要的生產(chǎn)生活資料之一。大規(guī)模的森林采伐，為社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，無論是在中國還是在全世界，都功不可沒。但森林資源的過量消耗，最終導致了生態(tài)的惡化，人類生存發(fā)展面臨嚴峻考驗。
　　其實，森林作為生態(tài)要素、發(fā)揮生態(tài)效益所創(chuàng)造出的良好環(huán)境，人類在生活中享受了，在生產(chǎn)上也利用了，只是長時間內(nèi)沒有自覺地意識到。到了20世紀70年代，人們終于認識到保護生態(tài)的重要性，并且逐步在如何實現(xiàn)生態(tài)保護推動可持續(xù)發(fā)展方面取得了共識，認為森林作為環(huán)境要素的價值要遠大于其作為物質(zhì)資源的價值。1970年，聯(lián)合國《人類對全球環(huán)境的影響報告》中首次提出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的概念，自此，森林具有的涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、抵御災害、吸塵殺菌、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣溫、改善氣候、保護物種、保存基因、固碳釋氧等強大的生態(tài)功能逐步被社會所認知。以固碳釋氧為例，據(jù)測算，一畝森林每天能吸收67公斤二氧化碳，釋放出49公斤氧氣，足可供65個成年人呼吸使用；城市居民每人需要10平方米的林地供氧，而由長勢良好的草坪提供氧氣則需要25平方米。還有人測算過，一棵正常生長50年的平原普通樹種，按市場上的木材價值計算，最多不到2000元，但它每年創(chuàng)造的生產(chǎn)氧氣、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)價值高達120多萬元，50年能達到6000多萬元，而且天然林的生態(tài)功能更為強大。由此可見，森林不僅是人類生存發(fā)展的基石，而且在維持生態(tài)平衡、促進人與自然和諧、護佑人類生存與發(fā)展中具有決定性和不可替代的作用。
　　新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，采取了一系列重大措施，推動林業(yè)改革發(fā)展。新世紀以來，我國確定了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展，取得明顯成效。調(diào)查監(jiān)測結(jié)果表明：全國森林資源面積達2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億立方米。在生態(tài)服務(wù)功能方面，我國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的生態(tài)服務(wù)價值達12.68萬億元，相當于年GDP總值的23%，相當于每年為每位國民提供了0.94萬元的生態(tài)服務(wù)。其中，森林年涵養(yǎng)水源年價值量達31823億元，保育土壤年價值量達20037億元，凈化大氣環(huán)境年價值量達11774億元。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活水平的不斷提升，人們不僅期待安居、樂業(yè)、增收，更期待天藍、地綠、水凈，人們對生態(tài)產(chǎn)品和良好生態(tài)的需求越來越大，人們對發(fā)展林業(yè)、增強森林生態(tài)功能的期盼越來越高。
　　二、充分認識增強森林生態(tài)功能的重大意義
　　生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新的階段,是人類為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，黨中央、國務(wù)院明確提出“發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)”。增強森林生態(tài)功能關(guān)系到保障國土生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境、維護生物多樣性，有利于充分發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明中的重要作用。
　　國際社會越來越深刻地認識到森林生態(tài)功能的重要性。世界范圍的森林過量砍伐、林地毀壞和侵占，不但引起氣候變化和各種自然災害，而且引起相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)退化和貧困加劇，對整個世界經(jīng)濟和社會生活影響深遠。隨著生態(tài)危機的加深，國際社會越來越深刻地認識到森林的極其重要性。1992年世界環(huán)發(fā)大會和2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，都把林業(yè)提高到了前所未有的重要地位，認為“在世界最高級會議要解決的問題中，沒有任何問題比林業(yè)更重要了”。國際社會共同出臺或制定了包括《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《防治荒漠化公約》、《氣候變化框架公約》等國際公約。近年來各國政府及國際社會已經(jīng)在森林生態(tài)功能以及相關(guān)法律、政策和體制框架等方面達成了共識，全球已經(jīng)有80多個國家修訂或更新了《森林法》或國家森林政策要點。聯(lián)合國森林論壇將舉行最后兩輪談判，最終決定是否啟動《國際森林公約》的談判。在應(yīng)對氣候變化國際談判和制度建設(shè)進程中，森林所具有的減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能成為國際社會的廣泛共識。
　　增強森林生態(tài)功能已成為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中國夢的重要載體。新中國成立60多年來，林業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，特別是進入21世紀，黨中央、國務(wù)院站在歷史和戰(zhàn)略的高度，確立了林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位、在生態(tài)建設(shè)中的首要地位、在西部大開中的基礎(chǔ)地位和在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位，明確提出要把發(fā)展林業(yè)作為實現(xiàn)科學發(fā)展的重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，深入實施了天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等重點生態(tài)工程，我國森林總量持續(xù)增長，森林質(zhì)量不斷提高，森林生態(tài)功能進一步增強。建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中國夢，必須大力推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，努力創(chuàng)建物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明。林業(yè)在“五大建設(shè)、五大文明”中居于重要地位，尤其承擔著推進生態(tài)建設(shè)和創(chuàng)建生態(tài)文明的重大責任。因此，增強森林生態(tài)功能，建設(shè)生態(tài)林業(yè)，是實現(xiàn)中國夢的生態(tài)保障。
　　增強森林生態(tài)功能是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的核心任務(wù)。建設(shè)生態(tài)文明是時代賦予林業(yè)的新的歷史使命，增強森林生態(tài)功能是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的核心任務(wù)和主要內(nèi)容。近些年來，以植樹造林為重點的國土綠化和生態(tài)建設(shè)工程力度正逐年加大并取得舉世矚目的成就，森林面積和蓄積實現(xiàn)雙增長，生態(tài)狀況得到有效改善。根據(jù)中央對建設(shè)生態(tài)文明的新要求，國家林業(yè)局擬啟動實施的一批新的生態(tài)保護與建設(shè)工程，進一步完善重大生態(tài)工程建設(shè)布局，加快構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障。國家林業(yè)局、國家統(tǒng)計局自2004年以來連續(xù)兩輪開展綠色國民經(jīng)濟核算研究，河南、吉林、黑龍江等15個省相繼開展了森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能評價，把森林資源納入綠色GDP核算正逐漸從理論研究走向具體實踐。近年來國家林業(yè)局加快推進陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究站網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建了布局合理、類型齊全、條件完備、機制完善、覆蓋全國主要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)定位研究網(wǎng)絡(luò)觀測與研究平臺。這一系列工作部署為最終實現(xiàn)森林資源總量有效增加，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力全面提升，切實增強森林生態(tài)功能，推進生態(tài)狀況全面好轉(zhuǎn)起到了重要作用。
　　三、采取切實舉措努力增強森林生態(tài)功能
　　經(jīng)過多年努力，我國林業(yè)建設(shè)取得了顯著成就，森林資源持續(xù)增長，但總量不足、質(zhì)量不高，我國仍是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱、生態(tài)產(chǎn)品短缺的國家。全國森林覆蓋率僅有21.63%，遠低于全球31%的平均水平；人均森林面積僅為世界人均水平的1/4；在我國擬新增造林的6億畝宜林地中，67%分布在干旱、半干旱地區(qū)；我國單位面積森林蓄積量仍不足世界平均水平的70%；質(zhì)量好的森林僅占19%，生態(tài)功能好的森林只有13%。由于多種原因，我國森林面積增長空間有限，即使2050年全國森林覆蓋率達到26%的長遠目標，也低于世界平均水平。貫徹落實習近平總書記的重要批示精神，就是要把增強森林生態(tài)功能放在林業(yè)發(fā)展的突出重要位置，采取有效措施強化森林資源保護和培育，努力增加森林面積，提高森林資源質(zhì)量，不斷提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平。
　　（一）切實加強森林資源保護，努力完善森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代系統(tǒng)論認為，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)對系統(tǒng)功能具有決定性意義，一個系統(tǒng)能否發(fā)揮其整體功能，取決于該系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是否合理。對于森林生態(tài)系統(tǒng)來說，生態(tài)功能取決于林分結(jié)構(gòu)?？傮w上說，天然林要優(yōu)于人工林，成熟林要優(yōu)于中幼林。以蓄水為例，據(jù)觀測，每畝幼齡的人工松木林蓄水量為100多立方米，中齡的人工松木林為300多立方米，天然次生林則達560立方米，原始林達800立方米以上。在碳匯方面，大樹的固碳作用尤為顯著。據(jù)測算，南方集體林區(qū)生態(tài)林碳儲量平均為每年每畝3.2噸，20年后可達每年每畝5.0噸；但若采伐后重新造林，碳匯增量將是每年每畝-0.5噸。可見樹齡越大、樹種越豐富，其生態(tài)功能越強?？撤ド謱档蜕值纳鷳B(tài)功能。長期以來，一些地方林業(yè)生產(chǎn)按照“砍樹-種樹-再砍樹”的經(jīng)營模式，結(jié)果是，天然林變少、樹木變小、物種變少；河流變小、河床變高、河水變渾。盡管表面上滿目青山，但實際森林質(zhì)量已經(jīng)下降。而且更為重要的是，這些大樹、天然林一旦遭受破壞，要恢復其原貌，是十分困難、甚至是不可能的。從時間上看，至少要幾十年、數(shù)百年時間，不是一朝一夕可以實現(xiàn)的。因此，我們必須改變“砍樹-種樹-再砍樹”的林業(yè)經(jīng)營模式，少砍樹、不砍樹、封山育林，才能保存現(xiàn)有生態(tài)功能，才能真正有效提升森林生態(tài)功能。
　?。ǘ┨岣吖娨庾R，構(gòu)建增強森林生態(tài)功能的社會基礎(chǔ)。增強森林生態(tài)功能，提高公眾意識是根本。只有全社會普遍認識森林生態(tài)功能的重要性，積極參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護各方面工作，才能不斷增加森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，不斷增強森林生態(tài)功能。一是政府部門應(yīng)該牢固樹立“生態(tài)功能優(yōu)先”的意識，切實擺脫過多注重經(jīng)濟功能、美化功能、亮化功能等錯誤觀念，糾正“大樹進城追求短期速度”、“奇花異草貪大求洋”、“砍頭去臂過度修剪”、“千篇一律樹種單一”等錯誤傾向和觀念，從發(fā)展規(guī)劃編制、發(fā)展決策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林樹種選擇、栽培撫育措施等決策源頭上加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護工作。二是提高公眾參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護的意識。積極引導廣大人民群眾積極參加義務(wù)植樹,不斷提高義務(wù)植樹盡責率,增強義務(wù)植樹效果。建立“誰造林、誰受益”等林業(yè)生態(tài)建設(shè)群眾參與機制，鼓勵林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)區(qū)內(nèi)的群眾積極投身于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。三是充分發(fā)揮社團和群眾組織在林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護中的作用。社團是引導公眾參與生態(tài)建設(shè)和保護的重要力量。社團和群眾組織可以通過各種形式、利用一切信息載體加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)宣傳，組織綠色消費、植樹造林等活動,潛移默化地增進公眾的生態(tài)建設(shè)和保護意識。
　　（三）完善政策機制，建立增強森林生態(tài)功能的制度保障。要按照林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新形勢和新需求，加強改革創(chuàng)新，建立和完善推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的政策機制。一是建立健全生態(tài)補償制度。生態(tài)補償是對生態(tài)保護者創(chuàng)造的生態(tài)價值或者喪失的機會成本的補償。要根據(jù)生態(tài)區(qū)位、資源狀況，建立和完善森林、濕地生態(tài)效益分級分類補償制度。二是建立生態(tài)考核制度。要改變領(lǐng)導干部唯GDP考核的制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。生態(tài)功能是林業(yè)自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，也是自然資源資產(chǎn)質(zhì)量的重要體現(xiàn)。將森林生態(tài)功能與政府行政考核掛鉤，將極大地促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護工作。三是建立生態(tài)產(chǎn)品政府采購制度。生態(tài)產(chǎn)品是一種公共產(chǎn)品，其受益者是社會大眾。把生態(tài)產(chǎn)品納入政府采購，不僅可以讓生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者有一種勞動者的光榮感和自豪感，而且產(chǎn)品得益的回報是來自市場回報，而不是以政府補償、支持的形式獲得。四是建立生態(tài)產(chǎn)品在金融稅收方面的優(yōu)惠制度。通過完善減免稅、低息貸款等稅收和金融扶持政策，鼓勵全社會參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)、生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的積極性。
　?。ㄋ模娀萍紕?chuàng)新，突破一批增強森林生態(tài)功能的核心關(guān)鍵技術(shù)。針對當前我國生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展的需求，組織實施科技創(chuàng)新專項，通過加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，強化技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化，不斷擴大森林面積，提升森林質(zhì)量，加強森林保護，保障生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益。圍繞“擴面積”，著力突破困難立地造林與植被恢復、高抗逆植物新品種培育、森林生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)。圍繞“提質(zhì)量”，努力攻克森林可持續(xù)經(jīng)營、森林多功能經(jīng)營、生物多樣性維護與發(fā)展、碳匯林業(yè)建設(shè)與管理等關(guān)鍵技術(shù)。圍繞“保資源”，重點開展林業(yè)有害生物防控，森林火災監(jiān)測預警、安全撲救及防火裝備制造等關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建科學高效的災害防控技術(shù)體系，為逐步增強森林生態(tài)功能提供有力支撐。
　?。ㄎ澹┘訌娖脚_建設(shè)，建立完善森林生態(tài)功能監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)體系。針對森林生態(tài)功能量化評估和重大林業(yè)生態(tài)工程效益監(jiān)測的需求，加快國家陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站網(wǎng)建設(shè)，建立完善監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)體系，及時掌握森林生態(tài)功能的動態(tài)變化情況。一是加快網(wǎng)絡(luò)布局。在加快完成規(guī)劃站點建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)布局，建成布局合理、類型齊全、覆蓋主要生態(tài)區(qū)域的森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測與研究平臺。二是加大投入力度。通過增加基本建設(shè)投資、建立運行經(jīng)費穩(wěn)定投入機制、建立長期穩(wěn)定合作研究機制等方式加大支持力度，改善科研條件，保障站網(wǎng)科學運行，提升觀測研究水平。三是提升服務(wù)能力。加強站網(wǎng)管理和信息化建設(shè)，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，打造權(quán)威生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)資源共享平臺；加強科技人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓，開展綜合聯(lián)網(wǎng)研究，提升研究解決重大科學問題能力。
　?。┩七M國際合作，努力提升服務(wù)國家外交能力和擴大國際影響。繼續(xù)實施國際先進林業(yè)技術(shù)引進計劃，重點引進森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、土壤污染改良與修復、退化生境修復與生物多樣性保護、森林多功能經(jīng)營與評價等關(guān)鍵技術(shù)，注重引進技術(shù)的系統(tǒng)化和集成化；加強與林業(yè)發(fā)達國家、GEF等重要國際組織間雙邊及多邊科技合作與交流，鼓勵國內(nèi)外聯(lián)合開展重大科技項目研究，掌握進入國際林業(yè)科技前沿領(lǐng)域的主動權(quán)。依托相關(guān)林業(yè)科技計劃項目，積極主辦和參與重要國際林業(yè)學術(shù)會議及科技活動。積極推薦國內(nèi)專家在國際林業(yè)學術(shù)組織和機構(gòu)任職。積極參與林業(yè)國際進程、國際公約和國際標準制定，維護國家利益。加強國際談判對案研究，開展生物多樣性公約、國際森林文書、聯(lián)合國氣候變化框架公約、國際植物新品種保護公約、植物保護公約、瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約等國際履約熱點問題的跟蹤研究，提高國際履約能力。
　　歷史告訴我們，森林生態(tài)功能是人類生存的根本保障和基本支撐。我們學習習近平總書記關(guān)于增強森林生態(tài)功能的重要論述精神，就是要牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，就是要更加注重改善森林生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，不斷增強森林生態(tài)功能，切實筑牢生態(tài)安全屏障，充分發(fā)揮林業(yè)在維護生態(tài)安全中的基礎(chǔ)性作用，為中華民族留下良好的生存發(fā)展空間。